《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》已于2018年9月28日公布，并將自2019年1月1日起施行，相應的政策解讀也同步發(fā)布，為本協(xié)會成員參與鐵路行業(yè)建設項目招投標活動提供了依據(jù)。

《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》-總則

    第一條 為了規(guī)范鐵路工程建設項目招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
    第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事鐵路工程建設項目的招標投標活動適用本辦法。前款所稱鐵路工程建設項目是指鐵路工程以及與鐵路工程建設有關的貨物、服務。
    第三條 依法必須進行招標的鐵路工程建設項目的招標投標，應當依照《公共資源交易平臺管理暫行辦法》等國家規(guī)定納入公共資源交易平臺。依法必須進行招標的鐵路工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，依照《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規(guī)定》等確定。
    第四條 國家鐵路局負責全國鐵路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)督管理工作。國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局以下統(tǒng)稱鐵路工程建設項目招標投標行政監(jiān)管部門。
    第五條 鐵路工程建設項目的招標人和交易場所應當按照國家有關規(guī)定推行電子招標投標。國家鐵路局建立鐵路工程建設行政監(jiān)督平臺，對鐵路工程建設項目招標投標活動實行信息化監(jiān)督管理。
 

《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》-政策解讀

    為規(guī)范鐵路工程建設項目招標投標活動，維護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，我們制定了《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》（交通運輸部令2018年第13號，以下簡稱《辦法》）。為便于各有關部門、企業(yè)更好地理解相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：
　　一、起草背景
　　招標投標制度是工程建設領域的一項重要制度。隨著近年來改革發(fā)展的不斷深入，鐵路工程建設項目招投標活動面臨一些新形勢新要求，同時在行政監(jiān)管中也遇到了一些新情況新問題。 一是國家推出了一系列與招標投標活動緊密相關的市場改革舉措，如推行電子招標投標、誠信體系建設、公共資源交易平臺整合等，對參與鐵路工程建設項目招標投標活動提出了新的要求。二是隨著市場化水平的不斷提高，鐵路工程建設項目的招標投標范圍在不斷拓展，物資設備、技術服務類招標數(shù)量大幅增長，以民營企業(yè)為主的新市場主體不斷涌入。三是鐵路工程建設市場主體的維權意識不斷增強，招標投標活動中的異議及投訴事項呈現(xiàn)量多面廣的趨勢。四是隨著鐵路投融資體制改革的不斷深化，地方鐵路快速發(fā)展，出臺規(guī)范鐵路工程建設項目招標投標活動相關規(guī)定的呼聲和需求不斷高漲。這些都亟需健全鐵路工程建設項目招標投標制度，引導和規(guī)范市場主體的招標投標行為，促進鐵路監(jiān)管部門依法監(jiān)管、公正執(zhí)法，營造和維護公平有序的鐵路工程建設市場環(huán)境和秩序。
　　二、主要內(nèi)容
　　《辦法》共分七章六十條，分別是總則、招標、投標、開標評標和中標、監(jiān)督管理、法律責任、附則。需要說明的有關事項如下：
　　一是關于監(jiān)管分工。《辦法》根據(jù)《鐵路安全管理條例》規(guī)定的職責分工，將鐵路工程招投標監(jiān)管劃分為兩個層面，國家鐵路局負責全行業(yè)監(jiān)管，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負責轄區(qū)內(nèi)鐵路工程建設項目招標投標活動的監(jiān)管。
　　二是關于標準文本的使用。國家發(fā)展改革委會同有關部門先后印發(fā)了《標準施工招標文件》《標準勘察招標文件》《標準設計招標文件》和《標準監(jiān)理招標文件》等招標示范文本，規(guī)定適用于必須招標的項目。通過推廣使用標準文本，不僅提高了招標文件編制質(zhì)量，也有效保障了廣大投標人的合法權益?！掇k法》再次強調(diào)了標準文本的使用。
　　三是關于招標人設置不合理門檻。從近幾年監(jiān)管實踐來看，設置不合理門檻限制潛在投標人的問題較為集中，并因此產(chǎn)生了不少投訴。但上位法規(guī)定得比較原則，執(zhí)行起來難以準確把握，也會產(chǎn)生一些不必要的投訴、異議?；诖?，《辦法》列出有關明顯限制投標人的不公平情形，并明確規(guī)定按排斥潛在投標人論處。
 
　　四是關于信用信息使用。當前國家正在深入推行信用體系建設，大力倡導信用信息在市場交易和政府監(jiān)管中的運用。結(jié)合近幾年有關信用建設方面的政策和有關行業(yè)、地方在信用建設中的實踐，以及原鐵道部在鐵路建設項目信用信息方面的探索，《辦法》做了相應制度安排，明確了市場主體信用信息在鐵路工程招標投標活動中的應用及監(jiān)管要求。
　　五是關于對評標委員會成員履職進行評價。針對個別評標委員會專家不認真履職或違法違規(guī)評標行為，國家鐵路局修訂印發(fā)了《鐵路建設工程評標專家?guī)旒霸u標專家管理辦法》，要求招標人在招標活動結(jié)束后根據(jù)評價指標對評標專家進行評價。本辦法對此再次予以明確，并將評價范圍進一步擴充到整個評標委員會成員。
　　六是關于中標候選人的公示內(nèi)容。《辦法》參照國家發(fā)展改革委的有關規(guī)定，結(jié)合鐵路工程監(jiān)管實踐，規(guī)定了中標候選人公示時應該公開的具體內(nèi)容，如招標項目名稱，標段或者包件編號，中標候選人排序、名稱、投標報價、工期或者交貨期承諾等。